其实按照规制，清朝的官僚机构其实并不臃肿。整个清朝有正式任命的文官只有区区四千人左右。
从从九品的司狱、司晨、吏目、巡检到正一品的太师、太傅、太保、大学士兼管总督等，只有四千多编制。
可是用区区四千多人管偌大的國家，显然是不可能的事情。所以在朝廷编制之外，就有许多的冗官、胥吏。
比如旧官去任，新官未到，封疆大吏应按规定临时派人代理其职务，可督抚们却把吏部分发的即用官扣留在省城，改派与自己关系密切的人去署理。
比如让实职府州县官离开任所，到别的府州县署事，使其以苦缺署肥缺。这是疆吏向属员示恩和索贿的手段，致使“文员调署纷繁，不惟易存五日京兆之心，即书吏亦呼应不灵。”
由此产生了大量的冗官。
(本章完)
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